在全省扶贫开发协会系统

经验交流暨表彰先进会议上的讲话

四川省扶贫开发协会会长  李洪仁

（二〇一二年十一月五日）

在我省扶贫开发战线深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫开发规划,奋力开创扶贫工作新局面，喜迎党的十八大之际，今天我们在这里召开全省扶贫开发协会系统经验交流暨表彰先进会议。参加这次会议的有我会名誉会长，省有关部门的负责同志，各市（州）、县（市、区）协会及部分市（州）扶贫移民局的负责同志，我们还邀请了部分慈善组织、爱心企业的负责同志。特别是我会战略合作单位——上海慈慧公益基金会的李梦琳理事长，专程从上海来四川莅临今天的会议，并介绍了很好的经验，发表了热情洋溢的讲话。为此，我代表协会和参会的各位同仁，向李梦琳理事长表示热烈欢迎和衷心感谢！

这次经验交流和表彰先进，在全省扶贫开发协会系统尚属首次，会议开得很圆满、很成功。会上，表彰了2006年以来在全省社会扶贫工作中作出突出贡献、取得优异成绩的131个先进集体和202名先进个人。在此，我们向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺和真诚地感谢！在先进集体中，有社会扶贫工作成绩突出的市（州）、县（市、区）扶贫开发协会和会员企业，有多年为社会扶贫事业作贡献的社会爱心企业和单位。在先进个人中，有多年默默无闻、扎实奉献社会扶贫事业的市（州）、县（市、区）协会领导及工作人员，有多年心系贫困地区和贫困群众，无私奉献大爱的社会各界人士。会上，还向上海慈慧公益基金会、四川九龙电力集团赠送了牌匾，感谢他们多年为四川社会扶贫事业作出的突出贡献。

刚才，宜宾、自贡、南充、绵阳、乐山市扶贫开发协会和宜宾长宁县、南充高坪区扶贫开发协会，四川星星照明节能电器有限公司、四川九龙电力集团作了很好的发言，他们交流的经验范围广泛，先进事迹非常感人。我感到有以下几个特点：

特点之一，创新扶贫思路，转变扶贫方式初见成效。归纳起来主要有三种方式：

1、扶贫开发“种子资金”在部分贫困村生根、开花、结果。宜宾市扶贫开发协会2009年启动了企业帮村扶贫“种子资金”项目，主要动员国有、民营企业捐赠“扶贫开发种子资金”，锁定在贫困村内循环使用，滚动开发，长期受益，按低于银行同期贷款基准利率提供给贫困户借用，帮助他们发展生产，脱贫致富。全市近年共募集“扶贫开发种子资金”上千万元，已利用“种子资金”开展两轮帮村扶贫，项目遍及全市四个区县，有上百个贫困村受益，不少贫困户已经脱贫致富。该市长宁县扶贫开发协会在实施扶贫开发“种子资金”项目中，措施得力，效果明显，特别是该县铜锣乡龙峰村从2010年接受无偿捐赠10万元扶贫“种子资金”起，坚持“三落实”、“五到位”的长效管理、运作机制，“种子资金”借出、收回、再借出，两年来累计帮扶32户贫困户发展种植、养殖、加工、服务业等，资金到期回收率达100%，取得了非常好的经济效益和社会效益。南充市高坪区扶贫开发协会今年2月一成立，就立即到宜宾、自贡等地学习考察扶贫开发“种子资金”的具体做法，并结合自身实际制订了切实可行的“种子资金”实施方案，启动了在该区斑竹乡庙子沟村、江陵镇琴台寺村、佛门乡爱国村等的“种子资金”项目，投入整合资金200多万元，并实行“六落实一保证”的保障措施，促进了一批短、平、快扶贫项目的发展，实现了既建立扶贫长效机制，又最大限度地带动贫困户脱贫致富的双赢目标。

2、扶贫开发“滚动资金”，促进了脱贫致富的优势产业快速发展。自贡、乐山等市扶贫开发协会自成立以来，一直把募集扶贫开发资金放在工作首位，特别是在募集扶贫开发“滚动资金”、实施产业扶贫项目等方面，力度较大，效果突出。自贡市协会今年上半年已募集扶贫开发“滚动资金”等近千万元，实施了种草养鹅、肉牛养殖、食用菌“三大”长效扶贫开发项目。其中富顺县的种草养鹅发展到1000多万只，存栏种鹅达15.6万只，肉鹅产值已近10亿元，20多万农民从中受益。同时，大安区发展的肉牛已近4万头；沿滩区种植花椒3.6万亩，已投产2.1万亩，使该区1400多户贫困户脱贫。乐山市扶贫开发协会今年向国家民政部申报《小凉山扶贫工程——“圆梦行动”示范项目》，是四川社会扶贫系统唯一获批的项目，由中央财政拨付30万元，加上市、县配套资金共100万元，资助了150名中学生“圆读书梦”、5个特困村的“农家书屋”、4000名农民“学科学用科技之梦”等扶贫项目。乐山市协会连续8年共募集安排资金300多万元，援助理塘县扶贫助学、产业扶贫等。其中帮助该县甲清乡建立50亩标准化脱毒洋芋示范基地等项目，通过良种、良法、技术培训、现场示范等，逐步在理塘全县推广脱毒洋芋产业发展。同时，他们还走出了“一茶、二菜、三加工”的产业化扶贫之路，协调投入社会资金2000多万元，采取“协会＋银行＋企业＋专业合作社”模式，扶持了马边、峨边、金口河、峨眉山等县、市、区的蔬菜、茶叶、农副产品加工等产业的发展，促进了乐山市扶贫开发事业的兴旺发达。

3、扶贫开发“创业扶持资金”，帮助了有志贫困青年成功创业。绵阳市扶贫开发协会不仅在扶贫助学、扶贫解困等诸多方面取得了突出成绩，还借助中国青年创业YBC计划帮扶有志青年扶贫创业，获得了明显成就。他们在绵阳各县（区）和甘孜、凉山等少数民族地区，对有志向、有才智、家庭贫困的青年，在资金、技术、创业环境等方面给予大力支持帮助，使他们迅速创业成功，并带动了当地青年的就业和致富。绵阳市杰出创业青年、绵阳艺海苑木艺有限公司总经理王海东，2008年在绵阳市扶贫开发协会的大力帮扶下，当年创业当年见效，现在该公司所生产的木艺雕刻工艺品畅销全国各地，并带领了100多名贫困青年致富。王海东还获得了绵阳市“创业能手”、“致富带头人”、“杰出创业青年”等荣誉称号。

特点之二，层层大抓基层协会组织建设，社会扶贫工作有了可靠的组织保证。南充市扶贫开发协会在市、县（市、区）党委、政府的领导和支持下，大力推进全市九个县（市、区）协会的组织建设，目前已组建了6个县（市、区）协会，计划在年底前全部组建完成。他们虽起步较晚，但工作抓得紧、起点高、效果好，组建的6个县（市、区）协会已募集扶贫开发资金1000多万元，仪陇县协会还动员在外拼打成功的乡友为县里水库建设捐资600万元。正在筹建的西充县协会，已筹集扶贫开发资金200多万元。同时，他们在产业扶贫、捐助贫困大学生、扶贫解困等方面，也取得了显著成绩。特别是营山县协会成立不到3个月，就募集社会扶贫资金200多万元，今年一次性就资助了89名贫困大学新生顺利入学，资助金额达90多万元。自贡市扶贫开发协会于2002年成立，先后推进各区、县组建了扶贫开发协会。在实际工作中，他们认识到社会扶贫主要是为最基层的贫困群众服务，而建立扶贫开发协会基层网络，才是把社会扶贫工作落实到基层的有效途径。为此，2004年以来，他们首先在荣县、自流井、沿滩的部分乡、镇，进行组建乡、镇扶贫开发协会的试点、示范，随后逐步全面推进。截至2010年底，该市6个区、县的乡镇、街道都建立了扶贫开发协会，实现了全市96个乡镇、10个街道办事处社会扶贫组织网络全覆盖。

特点之三，慈善组织、爱心企业无私奉献，社会扶贫开发的表率、模范作用突出。近几年来，上海慈慧公益基金会一直全力资助我省扶贫助学、支医支教、抗洪救灾等社会扶贫事业，从理事长到工作人员、到志愿者，都是全身心投入、无私无怨、真心奉献大爱，得到了贫困地区、贫困群众的公认和赞扬。今年8月8日，上海慈慧公益基金会在四川开展“2012春华秋实”西部助学活动，李永贵名誉理事长、李梦琳理事长一行不辞辛劳，日夜兼程，经过长达17个小时的长途颠簸到达甘孜州炉霍县，并走访牧区核查贫困学生，为该县200多名贫困学生，每人资助了3000-5000元不等的助学金。8月17日，他们又去巴中市为43名贫困大学生捐款。10月27日，还为四川大学文学院9名贫困大学生进行捐助。今年，该会助学捐款近120万元。台资企业——浙江亚德客集团，一直坚持在凉山喜德县、南充顺庆区潆溪高级职业中学实施扶贫新村建设和扶贫助学活动。亚德客集团在喜德县完成了第一轮扶贫新村建设，并坚持每年在该县贫困村开展“寒冬送暖”活动，捐赠资金、物资达500多万元。目前，已开始了第二轮扶贫新村建设，到位资金达190多万元。他们每年还捐资30万元在南充潆溪高级职业中学专设了“亚德客班”，定向招收南充顺庆区农村贫困学生。港资企业——四川九龙电力集团，一直为贫困地区捐款捐物、扶贫解困。今年8月，他们又给我会捐款100万元，资助了南部县小元乡扶贫新村道路建设。四川星星照明节能电器有限公司致富不忘家乡父老，一贯坚持回报社会。今年，该公司先后向凉山州美姑县、阿坝州金川县共捐赠了12.37万只、价值600多万元的节能灯，使这两个县的彝族、藏族同胞家家用上了节能灯，也使这两个县首批成为我省家庭照明全部使用节能灯的县。我们深深感受到，有这些爱心单位持之以恒地承担社会责任，必将带动更多的单位和个人献爱心、作奉献，必将促进我省社会扶贫事业蓬勃发展。

总之，各级扶贫开发协会作为扶贫开发战线的一支重要力量，长期以来为加快扶贫开发进程、实现全面建设小康社会宏伟目标做出了积极贡献。你们自觉践行科学发展观，按照党和政府扶贫开发总体部署和要求，充分发挥自身特点和优势，广泛动员社会力量，扎实有效地开展工作，为推动贫困地区经济社会发展、改变贫困地区落后面貌发挥了重要作用。在全社会产生了深远影响，受到贫困地区人民群众的普遍赞誉，得到党委和政府的充分肯定。特别是协会很多老领导、老同志，满怀对党和人民的深厚感情，不顾年迈体弱，多方奔走，真情付出，千方百计为贫困地区做好事、办实事、解难事，以自己的人格魅力和实际行动谱写了“真扶贫、扶真贫”的新篇章。在这里，我们谨向同志们和各位老同志表示亲切的慰问和崇高敬意！

扶贫开发是中国特色社会主义事业的重要组成部分。目前，全省上下都在按照省委、省政府总体部署，实施2011-2020扶贫开发总体规划。2011年底四川省尚有扶贫对象912万人，2012年全省需减少扶贫对象140万人，到2020年扶贫对象要基本脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”。为此，我们要充分认识做好扶贫开发工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，坚持开发式扶贫，全面提高减贫成效，推动贫困地区经济社会又好又快发展，让贫困群众与全国一道全面奔小康。这里，我对协会系统的工作提出如下意见，供大家研究。

第一，按照扶贫开发总体部署和协会章程，着力探索扶贫开发的新思路、新举措。创新扶贫开发思路、转变扶贫开发方式，是新形势下推进社会扶贫工作的内在要求。我们要在已经取得的社会扶贫工作经验的基础上，紧紧抓住新一轮西部大开发和“两化互动”、“三化联动”有利时机，积极推进工作创新。这次会上，我们印发了设立扶贫开发“种子资金”、“创业扶持资金”的讨论稿，希望大家认真修改，提出宝贵意见，经修改完善后，拟从明年起实施。请注意，不管哪种方式，不管哪种资金，都不能以盈利为目的。收取少量利息，目的是积累一点工作经费。利率必须低于银行同期贷款基准利率，否则性质就变了，就不是扶贫了，就可能生出许多乱子来。各地务必把住这一条。同时，要继续坚持把募集扶贫开发资金、物资工作放在首位，积极探索产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、智力扶贫、信息扶贫等新的扶贫开发模式、途径和机制，努力开创扶贫开发工作新局面。

第二、运用政策感召和激励，调动会员企业积极参与扶贫开发事业。扶贫开发协会是一个民间社团组织，无权又无钱，这对协会开展工作有很大的局限性。很多会员企业为扶贫事业作贡献，都是怀着对贫困群众的深厚感情去捐款捐物的。对于这种热情，我们表示热忱欢迎和衷心感谢。但是，如何保持会员企业的扶贫热情，如何实现共赢或多赢，这就希望政府有关部门，对协会在民间企业扶贫开发政策上给予大力倾斜和支持。所以，主动向政府争取扶贫开发政策支持，是各级协会今后的“重头戏”，是聚力抓好的主攻方向。有了各级党委、政府的政策支撑，结合协会对会员企业的优质服务，才能更有效地感召、激励会员为贫困群体和贫困地区脱贫致富多做好事、多办实事、多解难事。同时，要采取有效措施把社会各界动员组织起来，积极引导企业到贫困地区兴建基地、联办企业，努力构建多方力量、多种举措、有机结合、互为支撑的“大扶贫”新格局，以加快贫困地区脱贫致富的步伐。

第三、主动争取党委、政府的重视支持，加强与相关部门的协调和通力合作。在开展社会扶贫工作中，要始终坚持主动向党委、政府领导汇报工作，重大问题及时请示，重大扶贫项目主动约请党政领导检查指导，重要会议主动邀请党政领导参加，主动围绕党和政府的工作中心开展工作。并加强与扶贫主管部门，以及财政、民政等相关部门协调配合，认真接受他们的管理、指导，积极寻求他们的大力支持，为协会建设和发展创造有利条件。同时，离退休老干部是党和国家的宝贵财富，他们对贫困群众有深厚感情，要切实尊重他们，充分发挥他们的余热，借助他们的崇高威望和丰富经验，在各级协会中安排他们担任适当的职务，负责一定的工作，让他们在扶贫开发事业中发挥更大的作用，作出更大的贡献！

第四，强化服务保障意识，不断增强协会的凝聚力和向心力。各级协会要满腔热情地为会员企业、爱心企业和爱心人士服好务，为他们和贫困地区的发展牵线搭桥，创造环境，争取政策。要积极为他们找资源、找项目、找商机。他们在发展过程中遇到什么困难和问题，要及时向政府反映，努力帮助协调解决，依法维护他们的合法权益，把他们参与社会扶贫的积极性保护好、发挥好。协会要及时有效地为他们提供优质、高效的服务，使他们能把协会当做自己“温暖的家”，不断增强协会的凝聚力和向心力。

第五，及时总结推广经验，加大宣传力度。要采取现场会、交流会等方式，不断总结和推广基层工作经验，指导当地社会扶贫工作。加强宣传，提高广大干部群众对社会扶贫工作重大意义、性质、地位和作用的认识，是组织动员社会各界参与扶贫开发、扶贫济困工作的前提。可采取印发宣传提纲、宣传小册子，召开各类工作会、座谈会，利用报纸、电台、电视等传媒，宣传社会扶贫的性质、地位、作用和工作业绩，宣传社会扶贫先进人物及典型事迹，为社会扶贫工作营造良好的环境氛围。

第六，加强协会自身建设，完善内部管理机制。首先要抓好各级协会的组织建设，尚未建立协会的市（州），希望有关市（州）扶贫移民局大力支持、协调，争取在明年上半年全部组建起来。尚未建立协会的县（市、区），希望各市（州）协会要加大工作力度，力争明年底基本组建完成。贫困地区的县（市、区）在条件成熟的情况下，及时在一些乡镇组建好扶贫开发协会，把社会扶贫工作真正落实到基层。要像自贡、南充等市那样，做到各级协会有人干事、有钱（经费）办事、有场所议事和规范化运作。要进一步加强会员队伍建设，重视发展影响力大、凝聚力强的个人会员和团体会员，不断壮大扶贫队伍的力量。要加强监管和规章制度建设，健全运行机制，完善资金管理制度，确保科学决策、依法办事、规范管理。要不断加大诚信建设的力度，积极营造“诚信为本”的协会文化氛围，深化诚信建设的内涵，全面提高协会诚信水平，树立良好协会形象。要建立健全协会内部工作机制，建立以制度管人、按制度办事的长效机制，培养锻炼一支团结、奋进、高效、精干、能吃苦、讲奉献的社会扶贫队伍，为四川扶贫开发事业作出新的贡献。

同志们，在大家的共同努力下，这次会议取得了圆满成功，必将对今后全省社会扶贫工作起到更大的推动作用。希望大家回去后要及时向党委、政府领导及主管部门作好汇报，要给各级协会的会员作好传达，并结合自身实际，把会议精神落实到各项工作中去，努力开创全省社会扶贫工作的新局面。