来源：中国经济网
未来十年，将实施“六大扶贫工程”推动“全域扶贫”，建成全国扶贫开发示范区
最近，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会在广元市召开，标志着秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划正式启动实施。巴中市与湖北省十堰市、陕西省汉中市一起，被规划为秦巴山片区中心城市。
据悉，未来十年，巴中将重点实施以“巴山新居”工程为重点的“六大扶贫工程”，全面推动“全域扶贫”，力争建成“全国扶贫开发示范区”。
现状：秦巴山片区困难地区核心区域
一轮又一轮扶贫攻坚战已让巴中这片贫瘠的土地发生翻天覆地变化，但仍是秦巴山片区集中连片困难地区核心区域。按照2300元的新扶贫标准，全市仍有贫困人口87.1万，占农村人口的四分之一，扶贫攻坚任务十分繁重。
巴中市扶贫移民工作局局长王清平告诉记者，造成巴中贫穷落后的主要原因是自然环境较差、基础条件薄弱和发展能力不足。巴中属山区和深丘区地形，全市324.8万农村人口就有137万人居住在海拔800米以上的北部高山区、地质灾害隐患区、洪水淹没区等不宜人居、生产条件恶劣的环境中；旱涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，仅2011年“7•6”和“9•18”洪灾造成141万人受灾、21347户房屋倒塌、8万多人无家可归。每年因灾返贫约2万人，占农业人口的5‰左右。
目前，全市还有1490个村不通水泥（油）路，全市没有一座大型水库，有103万人存在饮水安全问题；电力、通信、城市功能配套等基础设施建设相对滞后。大量农民外出务工，常年外出务工人员110万人以上，每年有1万名左右的大学毕业生没有回本地就业，现有科技人员仅占总人口的1.2%，科技创新要素严重匮乏。2011年末，全市规模以上工业企业仅119家，居全省倒数第三，产业支撑能力较弱。
目标：建成“全国扶贫开发示范区”
“近年来，巴中认真贯彻国家扶贫开发政策，以实施连片扶贫开发为载体，实施项目为抓手，解决‘四难’为重点，着力改善农村生产生活条件。”王清平说，通过近十年努力，该市农村贫困人口温饱问题基本解决，区域贫困状况有效缓解，农民人均纯收入由2000年的1229元增加到2011年的4667元，被国务院扶贫办誉为“全国扶贫攻坚典范。”特别是去年以来，该市深入分析贫困现状，提出了把巴中建成“全国扶贫开发示范区”的奋斗目标。
“巴中的扶贫攻坚工作正在实现‘五个转变’。”王清平说，扶贫理念由“就扶贫抓扶贫”向“统筹城乡”转变，把区域发展和扶贫攻坚有机结合，高起点谋划未来十年扶贫开发，积极探索破除城乡“二元”结构的体制机制，解决导致贫穷落后的深层次问题；扶贫方式由“授之以鱼”向“授之以渔”转变，救助与开发结合、扶贫与扶智并重，大力发展职业技术教育，加强农民工技能培训，加快普及推广农村实用技术，增强农民脱贫致富的内生动力；扶贫对象由“单元扶贫”向“连片扶贫”转变，变过去以建卡贫困户为单元实施扶贫到现在的连片扶贫，实现“一片一片地规划、一片一片地推进、一片一片地脱贫”；扶贫手段由“分项投入”向“整合实施”转变，树立“大扶贫”理念，整合项目、整合资金、集中投入，有效发挥各类财政扶贫资金的乘数效应；扶贫机制由“政府推动”向“三位一体”转变，变过去仅靠政府扶贫为专项、行业、社会“三位一体”扶贫，坚持开放合作，大力招商引资，实施城乡综合配套改革，盘活资产资源，带动农民脱贫致富。
举措：“六大扶贫工程”推动“全域扶贫”
“十年间，巴中将实施100个连片扶贫开发片，每年启动12至16个，重点实施六大工程，实现建设一片、脱贫一片，发展一片、致富一片。”王清平介绍，“六大工程”主要指巴山新居、乡村道路建设、产业扶贫、教育提高、公共服务建设和生态环境建设工程。
在具体的实施过程中，巴中将把以“巴山新居”工程为重点的新村建设作为“全域扶贫”的首要任务，对41.39万户农村土坯（危旧）房实施改造，建设重点镇40个、中心村80个（其中新农村综合体20个）和农村聚居点4500个，综合配套基础设施、致富产业、公共服务、基层治理等，到2015年，人口聚居度达到40%以上；到2020年，人口聚居度达到60%以上；到2015年实现村村通水泥路，全部乡镇、中心村和具备条件的建制村通公交车；到2020年，乡村道路全域畅通；到“十二五”末，将建成100亿元以上园区1个，全市农业产业化经营主体带动农户面达60%以上，农民人均纯收入较“十一五”末翻一番；到2020年，农民人均纯收入在“十二五”末的基础上再翻一番，减少贫困人口87.1万。
据了解，秦巴山片区涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省（市）的17个市、80个县（市、区），集革命老区、大型水库库区、汶川地震灾区、自然灾害易发多发区于一体，内部差异显著、致贫因素复杂、贫困人口众多，在全国11个片区中涉及的省份最多、国土面积最大、内部差异最大。
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